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阶段性行政行为是指行政机关在作出最终具有法律效力的决定前，需要经过其他行政机关的批准、附和或参与才能完成的行政行为。在这个过程中，各个行政机关之间可能存在平行关系或垂直关系。具体来说，阶段性行政行为可能包括以下几种情形：多阶段行政行为：行政机关作出行政行为时，必须有其他行政机关的批准、附和或参与才能
