招标人必须是 法人或者其他组织。根据《中华人民共和国招标投标法》第八条的规定，招标人是指依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。同时，《中华人民共和国民法通则》第十七条也明确指出，法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，并依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人、机关法人和社会团体法人。
具体来说，招标人需要满足以下条件：
依法成立：
招标人必须依法设立，且设立目的和宗旨要符合国家和社会公共利益的要求，组织机构、设立方式、经营范围、经营方式等要符合法律的要求。企业需经主管部门批准，工商行政管理部门核准登记，取得法人资格。机关、事业单位和社会团体依法不需要办理法人登记的，从成立之日起具有法人资格；依法需要办理法人登记的，经核准登记后取得法人资格。
具备必要的财产或经费：
作为法人的社会组织能够独立参加经济活动，享有民事权利和承担民事义务的物质基础，也是其承担民事责任的物质保障。企业法人以国家授予其经营管理的财产承担民事责任，集体所有制企业法人、中外合资（合作）经营企业法人和外资企业法人以企业所有的财产承担民事责任。有限责任公司、股份有限公司均以其全部资产对公司的债务承担责任。
拥有自己的名称、组织机构和场所：
法人的名称是其拥有独立于其的人格之人格的标志，也是其商誉的载体，应包括权力机关、执行机关和监察机关等，互相配合，使法人的意思能够产生并得到正确执行。为确立一个活动中心有自己的场所，包括住所（主要为事机构所在地）。
能够独立承担民事责任：
在经济活动中发生纠纷或争议时，法人能以自己的名义起诉或应诉，并以自己的财产作为自己债务的担保手段。
此外，招标人还可以是依法成立的其他组织，如合伙企业、个体工商户等，但必须具备法人资格或依法成立的其他组织的条件。
综上所述，招标人必须是法人或其他组织，并满足一系列法定条件，以确保招标活动的合法性、公正性和透明性。
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