通告 属于具体行政行为。具体行政行为是指行政主体在行政管理中以特定的人或事为管理对象采取具体措施的行为，其内容和结果将直接影响某一个人或组织的权利和义务。通告作为周知性公文，适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，其使用面广泛，包括机关、企事业单位甚至临时性机构，但强制性的通告必须依法发布，且其限定范围不能超过发文机关的权限。
通告与通知类似，都属于告知性公文，用于传达信息、沟通情况或告知事项，以具体的任务要求来规范行为、指导行动。不过，通告主要用于广泛发布周知性信息或要求公众遵守一定规则，约束性相对较弱，而通知则一般需通过公文流转渠道，以文件为载体印制并传达至有关部门、单位和人员。
综上所述，通告是一种具体行政行为，用于在特定范围内公布需要公众遵守或周知的事项，具有广泛的适用性和一定的约束力。
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